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稳增长须进一步做好“六稳”

2018-12-19 02:42
来源: 中国经济时报
编辑:东方财富网

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  12月13日召开中共中央政治局会议,对来年经济工作的重大方针和主要任务定下基调和方向,具体的工作任务将在一年一度的中央经济工作会议部署。2019年要保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,应在五个重点方面着手。

  围绕全面建成小康社会 推进“五位一体”和“四个全面”

  党的十八大报告首次提出全面建成小康社会;党的十九大报告要求既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我国要在2020年全面建成小康社会,2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。这次会议要求,要做好明年经济工作,就要统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展。推进和落实“五位一体”和“四个全面”,是明年各项工作的总基调,也是全面建成小康社会的具体要求。

  “五位一体”,是指经济、政治、文化、社会、生态五个方面的全面小康,实现经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美。在改革开放之初,我们的关注重点主要在经济建设,对其他方面的重视程度相对欠缺一些,特别是对生态环境的保护较为薄弱。随着物质生活水平不断提升,从解决温饱问题过渡到全面建成小康社会,关注重点不仅仅是经济建设,越来越需要重视精神文明建设和生态环境治理保护,走可持续发展道路。

  “四个全面”,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”是一个有机联系、环环相扣的整体。全面建成小康社会是当前的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大举措,为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证。在主要经济工作中,明年将加快建设现代化经济体系,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

  统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险

  会议提出,要提振市场信心,保持经济运行在合理区间。这表明要确保经济平稳运行,防止经济跌到合理区间之下。因此,明年的经济增长目标不会大幅下调,预计在6.3%—6.5%之间较为适宜,仍然保持中高速增长。为了保障经济平稳运行,要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五项工作,其中稳增长处于首位。面对国内外需求减弱和不确定性加重的影响,我国经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大。明年经济增速可能放缓,稳定经济增长也就成为首要工作。

  从外需来看,在保护主义抬头、美国经济可能放缓和部分发达经济体政策不确定环境下,2019年全球经济增长预期下降。新兴市场波动加剧,明年经济增长可能难见起色;欧洲和日本动力不足,经济增长已现疲态。从内需来看,无论是投资需求还是消费需求都有进一步走弱的可能。今年1—11月全国固定资产投资增长5.9%,增速较低。11月工业增加值增速降到5.4%,是3月以来的低点,生产动能有所减弱。11月消费增速降到8.1%,是2013年6月以来的最低点。面对需求走弱压力,需要增强忧患意识,时刻准确把握国际国内环境变化,有效应对各种问题,促进需求状况改善。重要的是抓住并用好我国发展的重要战略机遇期,坚定不移办好自己的事,全力扩大内需增强经济运行的稳定性。明年稳增长的重要着力点在基建补短板,基建项目执行进度有望明显加快。

  稳增长主要体现在进一步做好“六稳”

  在稳增长的工作总要求下,重点是做好“六稳”,即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,保持经济运行在合理区间。今年7月31日的中共中央政治局会议首次提出“六稳”,10月31日的中共中央政治局会议再次强调“六稳”,这次会议要求进一步做好“六稳”。在今年稳定经济平稳运行的基础上,明年将进一步全面落实“六稳”工作。

  经济平稳运行是创造就业的保障,就业稳定又是经济平稳运行的支撑,并且就业稳定是社会安定的基础。因此,稳就业排在“六稳”的第一位,是首要工作。稳金融是稳经济的保障,经济增长离不开合理充裕的金融支持,同时也要防范化解重大金融风险。金融对经济增长要有足够支撑力,但又不能过度泛滥,要避免债务杠杆继续攀升。稳外贸是明年的重要工作,但也可能是难点工作。受全球经济和贸易环境的影响,当前外贸订单明显减少,明年出口增速下行压力较大。由于出口受外部环境影响很大,难以通过国内政策措施有效对冲,所以稳出口的难度较大。加大进口力度,降低消费品、高技术产品和设备、紧缺资源等的进口关税和消费税,对促进进口的作用较为明显。稳外资需要进一步扩大对外开放,降低准入限制,实施负面清单管理制度,保持外商直接投资增长。稳投资的着力点在于促进基建投资恢复性增长。今年基建投资断崖式下滑是导致投资下行的主要原因,明年基建投资将有明显回升。稳预期就是要提振实体经济主体的市场信心,特别是解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。

  继续打好三大攻坚战

  党的十九大报告中提出三大攻坚战,具体指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。三大攻坚战是2018年的重要工作,已经取得了阶段性成果。本次会议提出明年要继续打好三大攻坚战,按照已确定的行动方案,针对突出问题,打好重点战役。

  年初以来没有出现重大金融风险,宏观杠杆水平没有继续大幅攀升,地方债务风险和房地产泡沫风险也得到有效控制。由于当前和今后一个时期金融领域尚处在风险易发期,严控系统性金融风险仍然是明年的重要工作。有效防范化解重大风险,才能让经济发展更稳健,才能行稳致远。

  近年来精准脱贫取得显著成效,预计到今年底贫困人口将减少80%以上,脱贫攻坚工作从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变,从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变。消除贫困是全面建成小康社会的底线任务,明年将进一步深入推进。只有打好精准脱贫攻坚战,实现全面脱贫,才能让经济发展更均衡、更充分。

  过去依靠粗放式产能扩张发展带来污染问题,现在推进绿色发展、高质量发展,实现经济增长模式转型,就需要打好污染防治攻坚战。在前几年去产能的基础上,今年加大环保限产力度,促进产业转型升级,开展蓝天保卫战强化督查,重点区域空气质量继续改善。虽然污染治理取得阶段性成效,但仍然存在大气、水、土壤污染状况,未来需要长期开展治理和保护工作。打好三大攻坚战,不仅是经济发展问题,更是社会发展问题,也是全面建成小康社会的根本要求。

  促进宏观政策协调配合

  这次会议提出要创新和完善宏观调控,加强协调配合,聚焦主要矛盾,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果。因此,明年将增强宏观调控政策的灵活性,加强政策之间的协调联动,确保经济平稳运行。预计明年将延续积极的财政政策和稳健的货币政策,注重各项宏观政策的统筹协调,既要避免各项政策执行方向不一致带来互相掣肘,又要避免政策效应同向叠加、形成合力之后导致用力过猛。

  积极的财政政策落到实处,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。适度扩大财政支出规模,加快财政支出进度,财政赤字率可能会适度上调。积极的财政政策重点支持基建和补短板薄弱领域,地方政府专项债规模可能将扩大。深入开展减税政策,减轻市场主体税负,激发经济增长活力。

  稳健的货币政策维持市场流动性合理充裕,更加注重流动性结构配置。定向偏松可能是明年货币政策执行中坚持的主题,具体实现方式可能会根据市场资金需求压力状况、期限结构情况而定。货币政策的重心是疏通政策传导渠道,促进“宽货币”向“宽信用”传导。

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF387)

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